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014年，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的统计数据显示，京津冀三地中，北京机动车尾气排放对大气影响最明显，天津、河北大气污染物则主要来自工业污染。2014年，4月15日，北京市环保局局长陈添介绍了北京大气细颗粒物(PM2.5)来源的最新解析结果。通过模型解析，北京全年PM2.5来源中，区域传输约占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，机动车占比高达30%以上。

也就是说，尽管北京对机动车采取了控制数量的方法，但到2017年，北京市机动车保有量仍然呈现上升趋势。比要达到“PM2.5下降45%”的目标中的理论机动车保有量高了2倍还多。而北京作为国际化大都市，人们的出行需求又不能不得到满足，那么出行需求与机动车保有量造成的空气污染的矛盾，如何解决呢？

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尽管老旧机动车的淘汰工作已经在进行中，但即便将所有老旧机动车全部淘汰，也无法完成PM2.5下降45%的目标。因为机动车的总体数量还在增长。这样就只能对现有机动车实行管控。2014年APEC会议期间，北京市机动车实行单双号限行措施，其结果是，与不采取减排措施相比，采取措施使北京PM2.5日均浓度值平均降低30%以上。11月1至12日，北京迎来了“APEC”蓝。

截至去年底，北京市现有国二及以下标准车97.1万辆(其中国一及以下汽柴油车39.1万辆，国二汽柴油车58万辆)，占全市560万辆机动车保有量的17.3%，其排放量占机动车直接排放总量的30%左右。因此，优先淘汰老旧机动车对于治理空气污染“事半功倍”。

方来英认为，这种活动，实质上是一种非法交易。号贩子倒卖的是就诊者和诊治者之间的合约，这种合约，是通过支付一定货币获取的。因此，合约的标志——挂号单，本质上就具有了有价票证的特点。